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依法依规、扎实稳妥地推进安责险试点工作
发布日期:2018-11-12 信息来源:济南市安监局 字号:[ ]


李涛

(2018年6月1日)


  同志们:


  建立安责险长效机制,是运用市场经济手段加强安全生产综合治理的重要内容、重要手段,既责任重大,又任重道远。刚才,会议传达学习了济南市开展安责险有关通知、方案,市财政局的王局长对如何做好试点财政奖补工作提出了要求,希望大家要认真学习领会和把握,并结合自身实际抓好贯彻落实。


  下面,我就安责险试点工作再讲两点意见。


  一、充分认识开展安责险的重要性,增强做好试点工作的主动性和自觉性


  当前,我们经济社会正处在新型工业化快速发展、产业转型升级、新旧动能转换的关键时期,仍处于安全事故“多发高发”期,安全生产任务艰巨,特别是我市化工、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、金属冶炼等高危行业比重仍然较大。道路交通,建筑施工导致事故发生的因素多、安全风险大,为此,借助市场和经济手段,积极主动地防范和化解风险,在全市高危行业强制推行安全生产责任保险很有必要。


  (一)强制实施安全生产责任保险,是贯彻党中央、国务院决策部署和安全生产法律法规的必然要求。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确指出:发挥市场机制推动作用,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。为此,山东省率先在全国启动了强制实施安责险试点工作,作为省会城市我们必须坚决贯彻落实。同时,《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,都对强制实施安全生产责任保险作了明确规定,有的还设定了行政处罚。对企业未按规定参加安全生产责任保险的,给予罚款和责令限期整顿的处罚;涉嫌犯罪的,还将依法追究刑事责任。


  (二)强制实施安全生产责任保险,是利用市场机制实现风险共担的一条新防线。在安全生产领域引入保险制度,特别是在高危行业强制实施安全生产责任保险,是学习借鉴发达国家风险防控做法,利用市场机制和社会力量加强安全生产综合治理的一项重要举措,是在现有安全生产监督管理基础上增加的一条新的安全生产防线。同时,强制实施安全生产责任保险,有利于促使企业增强安全生产意识,形成自我约束机制,防范和减少事故发生;有利于维护人民群众根本利益,及时补偿、有效保护事故受害者权益,减轻政府在事故发生后救助负担;有利于预防和化解社会矛盾,促进经济健康运行,保障社会安定。


  为此,要从坚持科学发展、安全发展,构建和谐社会的高度,充分认识实施安全生产责任保险的重要意义,增强主动性、自觉性,扎扎实实做好试点工作。


  二、充分认识安责险试点工作的困难和问题,坚决依法依规、扎实稳妥地推进


  强制推动高危行业领域安责险,是防范安全生产风险的一个重要举措,但我们也必须清醒地认识到,安责险也牵动各方利益,同时,需要大家共同牢固树立规则意识,确保试点工作健康地成长。


  (一)加强领导,严密组织。各县区、各有关部门要成立有关组织机构,对试点工作统一领导,统筹协调安责险试点工作。要制定方案、严密组织、建好制度、完善措施、加大力度,协调解决好工作中遇到的困难和问题。要严格遵循“政策引导、政府推动、市场运作”和“风险防控、费率合理、理赔及时” 的原则。引领整个安责险试点工作健康发展。


  (二)摸清底数,明确目标。各县区和有关部门要切实履行好安责险推动、促进、监管的职责,要按照《通知》、《方案》和《奖补细则》的要求,准确、全面掌握本地区、本行业领域应投保企业的基本情况,摸清底数建立企业清单。要明确工作目标任务,进一步完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节等工作机制,加强政策支持,逐步建立多层次的安全生产事故预防机制,切实提高安全生产管理水平和应急处置水平。


  (三)依法依规,规范操作。各县区安监局可以会同有关部门在济南市确定的8家承保机构中进行选择,但不得少于3家,并不能超出这8家机构,必须依法依规经过严格的招标等程序才能确定。各县区及有关部门要通过严格执法,倒逼企业按照标准购买安全生产责任保险,履行企业法定职责。各承保机构要依法依规主动作为,聘请专业机构到投保企业查隐患防事故,真正发挥市场机制在助推安全发展方面的作用。对应投保企业主动上门服务,不得拒绝试点范围内任何企业投保,不得无序恶意竞争。要提高保险理赔服务水平,严格按照合同约定及时支付保险赔偿金,并建立小额快付、大额预付、紧急费用垫付等快速理赔机制,及时化解矛盾纠纷。在投保企业发生生产安全事故时,要积极参与抢险救灾,并依据县级以上安监或相关部门出具的事故情况证明、政府关于事故调查组成立的相关资料,主动、迅速、准确地核定赔款,并及时上门为企业提供理赔服务。要运用好省安监局市场化运营服务中心信息系统,按要求建立与省安责险信息系统的数据对接,办理企业投保业务时,要严格按照信息系统有关规范要求完整采集企业的基本信息、安全要素信息,实现数据共享。


  (四)完善机制,加强考核。我省在全国率先出台了安责险财政奖补政策,我市财政局也出台了实施细则。各县区财政部门要根据当地实际情况,为强制实施和全面推行安责险的行业企业提供保险费补贴。要充分发挥保险费率的价格杠杆作用,督促投保企业自觉做好安全生产工作。投保企业投保前一个年度内未发生保险责任范围内的生产安全事故的,积极开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的,被树为省、市、县级“双体系”建设标杆企业的,通过一级、二级、三级安全生产标准化建设验,保险费率在基准费率的基础上降低。发生生产安全事故的,被纳入国家安全生产失信联合惩戒对象或省级安全生产不良记录“黑名单”管理的,被纳入国家安全监管总局安全生产不良记录“黑名单”管理的,当年保险费率在基准费率的基础上提高。


  建立承保人试点资格考核机制,对承保人的承保、理赔、事故预防服务和宣传推广等工作进行全面考核,对赔付及时、事故预防成效显著的承保人,纳入安全生产诚信管理体系,实行联合激励;对考核不合格的实行淘汰,每年底对承保人试点资格进行调整充实。


  同志们,全市高危行业安责险试点工作意义重大,任务艰巨,希望各县区、各部门和承保机构要高度重视,加强协调和配合,采取有力措施抓好工作落实,为实现保险与安全生产工作的良性互动,为推动全市安全发展,保持生产形势持续稳定好转做出贡献。






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